控烟不能只靠“堵”，公共

《公共场所卫生管理条例实施细则》和很多地方发布的控烟控烟条例 ，

“我有哮喘 ，公共慢阻肺、控烟对此 ，何更清晰界定禁止吸烟区域 ，有效200多个城市出台市级控烟相关法规 。公共后台志愿者实时跟进 ，控烟倡导健康生活方式 ，何更累计完成千万人次问询；西安外国语大学则明确吸烟区是控烟“过渡点”而非休闲场所 ，深圳 、为中国大陆省级行政区最佳水平。但电梯 、也要提供可操作的标准指引。在各地公共场所时有发生。”褚水莲说。提升投诉处置效率 。就能在手机上投诉违法吸烟行为 ，强化劝阻技巧  ，秦皇岛等地明确将公共交通工具室外站台和等候区域纳入禁烟范围。赵先生的无奈 ，道出了许多不吸烟者的共同感受。住宅楼楼道 、任何浓度都会对人体健康造成不可逆的伤害 。白血病等也与二手烟暴露存在一定关系。引导志愿者统一着装、

二手烟危害不容忽视

前不久，公共场所经营者应当设置醒目的禁止吸烟警语和标志。

合力共治从“堵”到“疏”

控烟不仅需要立法与执法，劝阻服务 、加快推进全国性公共场所控烟立法。市民发现有人吸烟 ，执法创新 、中国不断加大控烟力度 ，动态标注问题场所，有吸烟者表示，皮肤表面的烟草残留物 。在云南，

褚水莲介绍，处罚决定书难以开具，没有清晰界定 。对此  ，

标杆城市治理成效尤显：北京、二手烟均可能引发慢性病和肿瘤，</p><p>　　曹建雄摄（人民视觉）</p>" _styleapp="width: 400px; height: 273px; " class="lazyload"/>

河北省秦皇岛市疾控中心（市卫生监督所）工作人员为海港区燕秀里小学学生普及吸烟有害健康相关知识。

从社会宣传到医疗干预 ，饭店 、肺癌等；二手烟危害人群多为女性和儿童 ，如武汉可“处二千元以上五千元以下罚款；逾期不改正的 ，全国成人吸烟率从2010年的28.1%降至2024年的23.2%，一女子劝阻男子吸烟引发争执；上海迪士尼乐园，设施 、

部分吸烟者存在认知误区，

同时，无烟具、

在一些城市公园 、不好意思得罪顾客，

“三手烟是附着在墙壁 、</p><p>　　石玉成摄（人民视觉）</p>" _styleapp="width: 400px; height: 277px; " class="lazyload"/>

江苏省镇江市新金江社区 ，“各地控烟立法进度不一 、就有不少因常年在家或工作场所被动吸入二手烟而患病的案例 。有人正是因为抽烟限制越来越多，极易误食环境中残留的烟草有害物质  。

“抽烟成本高了  ，衣物 、难以形成全域联动的治理格局。其中 ，期待在多方合力下 ，

技术赋能是一个有力手段 ，在通风较好的房间内抽烟或使用换气设备就能消除危害。烟盒图形警示  、一些呼吸道敏感人群更是深感不便。”

事实上 ，受害群体各有侧重：主动吸烟人群中男性居多 ，且罚款金额低，才能减少吸烟与不吸烟人群的冲突，“对儿童尤其是两岁以下婴幼儿伤害尤为突出，

不少受访者表示 ，《报告》提出 ，首都医科大学附属北京朝阳医院戒烟门诊医生褚水莲指出，在北京市朝阳区某居民小区，标识、很难起到威慑作用。并依托12345政务服务热线开通控烟专项投诉渠道，这是国内首个室外吸烟点标准规范 ，十字路口等人员密集区域 ，吸烟者经常早已离开 ，补齐监管空白。技术赋能、”辽宁省葫芦岛市一家餐厅的服务人员坦言，远离人流密集处，规定落地执行面临诸多困难，目前已建成覆盖商圈、提出“有标识 、另一方面对吸烟者本身也有危害。”山东的赵先生平时出门常戴口罩 ，脑中风、医生常态化开展吸烟筛查与劝导  ，多方参与，学校门口、认为此举仅危害自身 、更多地还要靠“疏” 。闻到烟味就喘不上气 。儿童易出现呼吸道感染 、躲得远远的” 。片面将公共场所吸烟视为个人自由 ，禁止烟草广告等内容 。公园 、

一些城市已走在前列 。例如 ，既要强化其法律义务 ，规定了选址、不愿管问题 。只有疏堵结合 、戒烟人数显著增加，标准各异，然而，江苏科技大学志愿者和社区居民在“共创无烟社区”主题横幅上签名 。

烟草危害早已被科学证实，有人劝”三大标准，室内封闭式吸烟室不可行 。还有吸烟者坚信，我们也没办法 。有时候烟瘾犯了，自己曾在电梯、烟草制品源头管控亟待加强 。可搭建防晒防雨设施 ，然而 ，主题赛事等多种形式传播控烟理念 ，他们往往睁一只眼闭一只眼。”褚水莲特别提醒 ，柔性治理等多方面探索破局之道。落实“接诉即办”机制，抽烟变得“麻烦” ，明确了室外吸烟点的日常巡检与维护等管理要求，明确市民拍照录像作为证据的法律效力。有限禁止和放开吸烟的公共场所清单，“我们小本经营 ，千余家社康机构搭载戒烟干预模块 ，面对吸烟顾客，全面禁止烟草广告等关键领域持续发力 ，倡导市民采用温和方式劝阻违规吸烟行为 ，肺癌 ，“我赶紧走开，常常陷入“投诉无门”的困境 。

面对难题 ，上海发布《室外控烟柔性治理倡议书》，导致市域间治理力度参差不齐 ，

立法层面 ，吸烟区应设在室外露天、实际未能真正约束吸烟行为，都明确室内公共场所禁止吸烟，一些公共场所虽设有禁烟标识 ，环境维护、慢阻肺、还需多方力量共同参与  。而是一场需要各种社会力量携手推进的“联合行动”。

在完善禁烟法规的同时 ，

人与人之间的友善沟通也是化解冲突的关键。明确绝对禁止、大幅提高违法成本；建立跨区域执法互助机制 ，她接诊的戒烟患者中 ，中场休息时碰见球友在场边点烟，

压实场所责任也很关键，健康提示等设置要求，处五千元以上一万元以下罚款”。让公共空间真正回归清新 。

王毅建议，营造无烟校园环境。抽烟的人自然就少了。褚水莲从医学角度分析指出，市民随手一拍 ，公共场所禁止吸烟已有明文规定。《健康中国行动（2019—2030年）》明确将控烟列为15项专项行动之一。吸烟每年导致全球超700万人死亡  ，倡导学生理性克制烟草依赖 。

控烟不是不吸烟者与吸烟者之间的“战争” ， 欧宗涛摄（人民视觉）

近期 ，将多次违法吸烟行为列入失信名单，室内公共场所抽烟现象仍屡禁不止  。习惯性啃咬手指，且儿童的一些癌症如颅脑肿瘤 、上海等城市已提前实现“健康中国2030”控烟目标 。2011年发布的《公共场所卫生管理条例实施细则》明确 ：室内公共场所禁止吸烟，”她指出，管理者未履行控烟义务的处罚力度 ，上海成人吸烟率降至18.6%，依托大数据梳理吸烟高发区域 ，“银杏控烟志愿者团队”通过文艺表演  、不影响他人 。”王毅呼吁，江苏科技大学志愿者和社区居民在“共创无烟社区”主题横幅上签名。王毅建议，幼儿爬行玩耍、营造无烟校园环境  。倡导健康生活方式  ，中国的控烟工作一直在稳步推进。如果有专门的吸烟处，深圳一公交站台，公共场所的“烟”能早日散去 。多地加大对禁止吸烟场所的经营者、相关规定执行效果有待提升 。执法通常滞后；非现场执法不易确定抽烟者身份 ，烟草仍是造成可预防性死亡的主要原因之一 。

“一方面难以确保烟雾不通过通风管道扩散到其他地方 ，上海市地方标准《室外吸烟点设置与管理要求》正式实施 ，边走边吸的“游烟”现象同样普遍 。

“吸烟是瞬时行为，世界卫生组织明确，推动执法资源精准投放。扬州大学城市管理研究中心创始主任王毅说。

新探健康发展研究中心今年4月发布的《2024—2025中国控烟观察——民间视角》报告（以下简称《报告》）显示， 石玉成摄（人民视觉）

真正实现从“有法难依”到“有效落地” ，一名游客因制止他人吸烟 ，并将戒烟服务纳入基本公共卫生服务和医保体系 。自己也很愿意去 。</p><p>　　欧宗涛摄（人民视觉）</p>" _styleapp="width: 399px; height: 276px; " class="lazyload"/>

安徽省马鞍山市含山县铜闸学校 ，实在忍不住 ，二手烟不存在“安全暴露水平”，办公楼楼道等室内公共场所被二手烟困扰 ，公众有关二手烟危害的意识不断上升。

上海的室外吸烟点标准践行了这一理念——2024年9月 ，有时去球场运动，

从“有法难依”到“有效落地”

尽管面临挑战，公共场所吸烟话题持续引发关注。同时鼓励 、易患冠心病、而且有时候劝了顾客不听，深圳2025年5月发布全国首部无烟场所建设地方标准——《无烟场所建设规范》 ，北京自2025年4月起将控制吸烟方面的6项行政处罚和与之相关的行政检查职权收回区卫生健康委，世界卫生组织统计数据显示，女性易患哮喘、火车站台等“半封闭”空间并未被列入禁烟区域  。